На территории, закрепленной за комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Волховского муниципального района, не зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического и токсического опьянения. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Волховского района, службы системы профилактики ведут целенаправленную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, употребления ими алкоголя и наркотиков.
За период 2010 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав организовано и проведено 64 заседания комиссии, из них - 43 выездные заседания.
Материалов в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, поступило – 424, из них за неисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних – 206 материалов (ст.5.35. КоАП РФ). С родителями проведены беседы профилактического характера, даны конкретные рекомендации, неоднократно специалисты комиссии по делам несовершеннолетних, администраций поселений, образовательных школ выходили в семью для урегулирования ситуации и оказании помощи.
Большинство материалов в отношении несовершеннолетних, поступивших из ОВД, были составлены в связи:
- с курением в не отведенных для этого местах – ст. 2.4. ЛОЗ АП (44 материала);
- постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности – 19;
- за появление в состоянии опьянения - ст.20.21 КоАП РФ – (17 материалов);
- за распитие пива – ст. 20.20.ч.1 КоАП РФ – (13 материалов).
По ходатайствам школ и ПУ комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривала материалы на несовершеннолетних, уклоняющихся от занятий без уважительных причин. Всего за период 2010 года представлений из школ, ПУ, колледжей, лицеев в отношении несовершеннолетних было 39;
- информационных справок о выявлении безнадзорных несовершеннолетних от различных служб – 19.
Выполняется ст. 2.9 ЛОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» от 23 декабря 2009 года, которая говорит о том, что несовершеннолетним, не достигшим возраста 16 лет, не допускается нахождение в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих). По данной статье дважды привлечен предприниматель в г. Сясьстрой Зимина С.А., являющаяся директором ночного клуба «Торнадо».
В кафе «Торнадо» в г. Сясьстрой проходят проверки по нахождению н/летних в ночное время без сопровождения взрослых, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Подростки, не достигшие 16-летнего возраста, посещают это заведение, чем наносят моральный вред своему здоровью.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проводится работа по сохранению контингента учащихся в общеобразовательных учреждениях.
Но, несмотря на проводимую работу с несовершеннолетними, их родителями, учебными заведениями (многочисленные встречи по рассмотрению различных ситуаций по учебе и поведению), подростки не желают продолжать обучение, не посещают учебные заведения, не хотят идти ни на какой контакт с педагогами. Сказывается низкая мотивация к получению знаний, труду еще со школьной скамьи. У многих в семье тяжелое материальное положение, матери одни воспитывают детей, вследствие чего подростки вынуждены работать.
За отчетный период 2010 года из образовательных учреждений района отчислены 17 н/летних:
- из образовательных школ – 10:
* в вечерне-сменную школу из 7-8 класса в связи с изменением образовательного маршрута – 3 (в связи с семейными обстоятельствами, нежеланием обучаться в дневной школе в связи с запущенностью и неспособностью освоения образовательной программы),
* в вечерне-сменную школу из 9 класса в связи с изменением образовательного маршрута - 5 (трудоустройство, сложное материальное положение в семье),
*из 10 класса в связи с изменением образовательного маршрута (в техникум) – 1,
* по состоянию здоровья из 7 класса (на основании медицинского заключения) - 1.
из ГОУ НПО ПУ № 24 г. Сясьстрой отчислено - 4 подростков (3 имеют проблемы в освоении образовательной программы соответствующего уровня - нежелание учиться, систематические пропуски занятий без уважительных причин, академическая задолженность по предметам; 1 подросток будет поступать в ПУ № 70 г. СПб)
+ из ГОУ СПР «Лодейнопольский техникум промышленных технологий» (ЛТПТ) – 3 несовершеннолетних, проживающих на территории Пашского сельского поселения.
Все отчисленные из школ дети продолжают обучение в МОУ «Вечерняя (сменная) образовательная школа». Комиссия по делам несовершеннолетних постоянно контролирует данное учебное заведение по вопросам посещаемости и учебной деятельности. В большинстве подростки нормально обучаются и заканчивают 9 классов. Педагогический коллектив вечерней школы (особенно в г. Сясьстрой) достаточно профессионален и требователен. В случае, когда родители настаивают на отчислении ребенка в вечернюю школу без базового образования, комиссия рассматривает каждый эпизод отчисления достаточно серьезно, как исключительный случай в каждой конкретной ситуации, но с принятием решения в пользу ребенка.
Осуществляя организационно-методическую работу с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются вопросы осуществления опекунских полномочий и обязанностей к своим опекунам.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в органы опеки и попечительства в отношении 3 родителей были направлены ходатайства о скорейшем лишении родительских прав; 4 материала было направлено для приобщения к делу о лишении родительских прав.
Инициатива в вопросе лишения родительских прав остается в руках органа опеки и попечительства, но, работая совместно, принимаются коллективные решения по данным вопросам. Вопросы лишения родительских прав всегда остаются на контроле комиссии по делам несовершеннолетних.
Дважды органам опеки и попечительства было рекомендовано рассмотреть вопрос об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей. Данный вопрос решен положительно.
В отношении лиц, рассмотренных на заседаниях комиссии, приняты следующие меры воздействия: вынесены постановления о наложении административного штрафа в отношении 130 человек (в том числе на 61 несовершеннолетнего) на общую сумму 62 900 рублей; вынесено предупреждений - 220.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних, социальными педагогами образовательных учреждений, психологами в течение отчетного периода 2010 года проводили «Дни профилактики» в школах и ПУ района, всего было проведено 102 коллективные беседы, 362 индивидуальных беседы с подростками, состоящими на учете.
На 30.12.2010 года на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 121 несовершеннолетний, из них 32 подростка за уклонение от учебы, 9 детей самовольно уходят из дома.
Согласно плану работ образовательных учреждений с категорией «трудные» подростки, организована систематическая работа по профилактике правонарушений, по осуществлению контроля за учебной и внеурочной деятельностью несовершеннолетних, а также по оказанию педагогической и психологической помощи родителям несовершеннолетних.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрации школ проводят профилактическую работу с учащимися, нарушающими дисциплину и имеющими низкую учебную мотивацию, которая включает в себя известные формы работы: День инспектора в школах, День правовых знаний, выездные заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, советы по профилактике правонарушений, малые педагогические советы, заседания общешкольного родительского комитета, совета общественности сельского поселения. Результаты не всегда положительные, особенно в вопросах учебной деятельности. В данном случае семья должна стать первоочередным «органом контроля» за успеваемостью своих детей.
В результате проводимой воспитательной работы за 2010 год снято с учета в комиссии по делам несовершеннолетних 75 несовершеннолетних.
Проведено комиссией 46 обследований жилищно-бытовых условий неблагополучных семей, по итогам которых были составлены акты ЖБУ.
По итогам работы за 2010 год можно сказать:
•постановление Правительства Ленинградской области от 13 ноября 2008 года « 363 «О порядке взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и принятию мер по жизнеобеспечению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в Ленинградской области»,
•постановление главы администрации Волховского муниципального района №2333 от 11.12.2008 года
работают, принимаются меры по реализации постановлений. Контроль за исполнением постановлений остается за комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Наметилась тенденция к сокращению по постановке на профилактический учет детей по безнадзорности.
Так, за период 2009 года на основании информационных справок по безнадзорности признаны безнадзорными – 33 ребенка; снято с учета по безнадзорности 4 ребенка).
За период 2010 года на основании информационных справок по безнадзорности признаны безнадзорными – 19 детей; снято с учета по безнадзорности в связи с устройством 17 детей).
На территории Волховского района «работают» семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 7 детей из категории «безнадзорных» взяты на усыновление и под опеку. Как показывает практика, у многих детей за время нахождения в приемной семье улучшилось состояние здоровья, произошло позитивное изменение группы здоровья; дети не остаются на повторное обучение в образовательных учреждениях.
За период 2010 года к административной ответственности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Волховского муниципального района было привлечено 219 родителей, не исполняющих свои обязанности, в том числе наносящих своими недостойными действиями вред психологическому здоровью детей, а также их благополучию. На профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних состоят 75 неблагополучных семей, в которых 28 родителей употребляют спиртные напитки. В этих семьях воспитывается 121 ребенок.
Приняты меры по социальной реабилитации в отношении 43 родителей; оказана помощь 3 родителям несовершеннолетних в лечении от алкоголизма.
В рамках операции «Подросток» (этап «Семья») комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав посетила семьи, состоящие на учете; самым нуждающимся семьям было выделено 10 продуктовых наборов; комиссией написаны письма в администрации поселений, в Комитет социальной защиты населения об оказании денежной и других видов помощи.
В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информации о жестоком обращении с детьми не поступало. Хотя это не означает, что проблема жестокого обращения с детьми в районе отсутствует. Мы встречаемся с такими фактами как:
• отсутствие заботы,
• эмоционально дурное обращение с детьми,
• отказ от медицинской помощи,
• несоблюдение санитарно-гигиенических условий проживания,
• отсутствие регулярного питания в семье,
• нахождение детей без присмотра,
• отсутствие одежды (в том числе по сезону),
• отсутствие положительного влияния на детей со стороны родителей (пьянство, аморальный образ жизни, тунеядство) тоже есть насилие. С такими родителями проводится определенная работа, принимаются в каждом случае конкретные меры.
Для развития новых подходов в работе, создания условий для незамедлительной помощи детям активизировано распространение информации о службах помощи семье и детям, на территории района создан телефон доверия, разработаны памятки в помощь детям, подвергшимся жестокому обращению со стороны родителей, других взрослых лиц, составлены комплексные планы мероприятий всех структур.
На территории Волховского района, подведомственной комиссии, проводятся совместные оперативно-профилактические рейды по проверке мест концентрации несовершеннолетних в вечернее и ночное время, дискотек района, режима работы общежитий по выявлению безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические и психотропные вещества, правил торговли точек продажи спиртосодержащей продукции.
В соответствии с постановлениями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ленинградской области, на территории Волховского района на базе общеобразовательных учреждений были проведены Единые родительские дни:
•в период с 15 по 19 марта 2010 года (постановление главы администрации Волховского муниципального района № 325 от 27 февраля 2010 года «О проведении Единого родительского дня на тему «Охрана жизни и здоровья детей» на территории Волховского муниципального района),
•в период с 11 по 17 ноября 2010 года (постановление главы администрации Волховского муниципального района № 2022 от 27 октября 2010 года «О проведении Единого родительского дня на тему «Охрана жизни и здоровья детей» на территории Волховского муниципального района). Мероприятия Единого родительского дня были направлены на освещение проблем насилия в отношении несовершеннолетних.
Формирование эффективной системы взаимодействия родителей с учителями одна из основных задач любого образовательного учреждения. При проведении Единых родительских дней каждая школа имела возможность индивидуально спланировать, как лучше организовать активное вовлечение родителей во все сферы деятельности.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Волховского муниципального района в 2010 году при проведении расширенных заседаний были рассмотрены вопросы:
•«Вопросы об утверждении муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их при администрации Волховского муниципального района. Внесение изменений в состав комиссии».
•«О выполнении административного законодательства в отношении несовершеннолетних».
•«Об итогах работы субъектов системы профилактики за 2009 год».
•«О подготовке субъектов системы профилактики к работе в летний период 2010 года».
•«О подготовке и проведении совместных мероприятий в рамках комплексной операции «Подросток» на территории Волховского муниципального района, Единых родительских дней».
•«О взаимодействии служб системы профилактики в решении вопросов выявления безнадзорных детей и подростков, своевременного направления в учреждения здравоохранения района и определения в детские государственные учреждения. Профилактика детской смертности на территории Волховского района».
•«Знакомство с обзором результатов проверки исполнения органами системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Принятие мер по устранению недостатков, указанных в обзоре Генеральной прокуратуры».
•«Подведение итогов летней работы, вопросы организации воспитательной работы в образовательных учреждениях».
•«Профилактика предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних».
•Заслушивались руководители общеобразовательных школ по вопросам профилактики асоциального поведения подростков за учебный период 2009-2010г.г., летний период 2010 года.
Летняя занятость.
В связи с внесением изменений в ФЗ-165 «Об основах обязательного социального страхования», в части финансирования компенсаций по отдыху и оздоровлению детей и подростков в оздоровительных лагерях различных типов и видов, в корне изменилась и политика всей летней оздоровительной кампании в 2010 году. В связи с этим нововведением основной задачей было определено обеспечение оздоровления и отдыха детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации – это семьи, в которых доход ниже прожиточного минимума, многодетные семьи, дети-инвалиды, опекаемые и сироты.
Организация летней оздоровительной работы в 2010 году на территории Волховского муниципального района планировалась в соответствии со следующими нормативными документами:
- Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.05.20010 г. № 105 «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи в Ленинградской области в 2010 году»;
- Постановлением главы администрации Волховского муниципального района от 05.05.2010 г. №724 « Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи летом 2010 года».
Также организация летней оздоровительной работы регламентируется приказами комитетов и отделов администрации Волховского муниципального района. Организация летней оздоровительной работы - одно из приоритетных направлений социальной политики администрации Волховского муниципального района. Отделы и комитеты социального блока совместно с администрациями городских и сельских поселений с учётом социального паспорта района провели большую работу по созданию условий для оздоровления и отдыха детей и подростков летом 2010 года.
Проведен мониторинг потребности в летнем отдыхе и оздоровлении детей из семей, находящихся в социально опасном положении и малообеспеченных семей, безнадзорных детей и детей, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОДН ОВД по Волховскому району. Составлен план организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на территории Волховского муниципального района.
Работе по вовлечению в организованные формы занятости учащихся школ, ПУ, не учащихся и не работающих несовершеннолетних, решению вопроса летней занятости подростков, склонных к совершению правонарушений и преступлений, уделяется серьезное внимание. Ежегодно работа по организации летней кампании начинается зимой и строится с учетом предложений глав городских и сельских поселений.
Несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и в отделении по делам несовершеннолетних, воспитываются не только в семьях риска, с малым достатком, но и в нормальных, положительных семьях, в которых родители сами решают, где будут находиться и чем заниматься их дети.
На выездных заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, при проведении Дней Профилактики подросткам, состоящим на учете в милиции, в присутствии родителей предлагались все имеющиеся формы летней занятости. В случае если подростки не могут работать по каким-то причинам, то обязательно отслеживается местонахождение детей в летний период.
Администрации поселений продолжили организацию временного трудоустройства подростков, совместно с центром занятости населения участвуют в софинансировании работ.
Списки состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предоставлены главам администраций поселений для работы всех служб системы профилактики по летней оздоровительной работе и занятости 2010 года.
Трудоустройству подростков уделяется пристальное внимание, потому что временная занятость – это и оказание помощи в профессиональном самоопределении, и воспитание добросовестного отношения к труду, дисциплины, и профилактика подростковой преступности и безнадзорности, особенно среди «трудных» подростков из малообеспеченных, неблагополучных, неполных семей. А для самих подростков временная работа – это приобретение трудового опыта, первые заработанные деньги.
Организация активного отдыха и занятости подростков, состоящих на учёте в КДН и ЗП, ОДН ОВД, внутришкольном контроле способствовали стабилизации оперативной обстановки.
В лагерях труда и отдыха при школах трудились 30 трудных подростков, состоящих на профилактических учётах. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с ОДН ОВД, администрациями городских и сельских поселений, образовательными учреждениями систематически осуществлялся контроль за обеспечением занятости подростков данной категории в летний период.
В июне, августе 2010 года на базе МОУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа №1» работал лагерь труда и отдыха с дневным пребыванием в количестве 20 подростков, которые получали 2-х разовое питание за счет средств федерального бюджета. Питанием дети были довольны. Особенно нравились мясные блюда, сладости, фрукты, напитки.
В списочный состав участников лагеря вошли подростки, состоящие на учетах КДНиЗП, ОДН ОВД по Волховскому району, внутришкольном учете. Несовершеннолетние трудились на благоустройстве территории города Сясьстрой.
Для работы с подростками был составлен план деятельности, в который были включены:
а/ трудовой десант;
б/ мероприятия, которые проводились по направлениям: ЗОЖ, профориентация, этика взаимоотношений, спортивные соревнования, участие в городских мероприятиях.
Также подростки были привлечены к волонтерской работе в школе; занимались уборкой и подготовкой кабинета «Социально-психологической поддержки» к ремонту: зачищали стены, шпаклевали и штукатурили их. В 2/3 выполненных работ ребята проявляли активность, энтузиазм, организаторские способности.
Заработная плата подростков с начислениями на заработную плату (26, 2 %) составила 25240,0 рублей. Школьники к заработной плате от работодателя получают еще и материальную поддержку в сумме 850 рублей на каждого за период работы.
Охват занятостью подростков, состоящих на учёте в КДН и ЗП, ОДН ОВД увеличился на 9%, в сравнении с 2009 годом и составил 71 % от общего количества состоящих на учёте.
Межведомственная координационная комиссия при администрации Волховского муниципального района по вопросам оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков летом 2010 года отметила удовлетворительную работу отделов и комитетов администрации Волховского муниципального района, администраций Сясьстройского городского поселения, Вындиноостровского, Потанинского, Кисельнинского, Пашского сельских поселений и образовательных учреждений
Одной из форм летней занятости для подростков из числа состоящих на учете за совершение преступлений и правонарушений, является областной оздоровительный лагерь «Мехбаза» в Лодейнопольском районе. В течение трех смен 3 подростка из района отдыхали и трудились в лагере ввиду их бесконтрольности со стороны родителей в летний период времени.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав сотрудничает со СМИ: публикуется информация в газете «Волховские огни», «Сясьский рабочий», «Провинция»; состоялись выступления на радио «Волхов-контакт».
При осуществлении своих полномочий, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав продолжит выполнение плана мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года. В перечень мероприятий и задач, которые определены в Послании Президента РФ, вошли следующие:
•осуществление контроля за деятельностью попечительских советов детских домов и коррекционных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «которые должны работать максимально открыто»,
•осуществление контроля за соблюдением и реализацией «программ социальной адаптации и сопровождения выпускников» таких учреждений,
•осуществление контроля по искоренению «сексуальных преступлений в отношении несовершеннолетних»,
•«проведение профилактической деятельности такой преступности»,
•проведение совместных оперативно- профилактических рейдов по проверке работы дискотек района, мест концентрации молодежи, выполнению правил продажи табачной и спиртосодержащей продукцией,
•проведение профилактической работы, направленной на искоренение употребления табачной и алкогольной продукции в образовательных учреждениях, т.к. «возраст приобщения к табаку и алкоголю постоянно снижается»,
•исключение «нарушения норм безопасности в учреждениях детского летнего отдыха».
Ответственный секретарь комиссии Зеленевская Е.Б.
За период 2010 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав организовано и проведено 64 заседания комиссии, из них - 43 выездные заседания.
Материалов в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, поступило – 424, из них за неисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних – 206 материалов (ст.5.35. КоАП РФ). С родителями проведены беседы профилактического характера, даны конкретные рекомендации, неоднократно специалисты комиссии по делам несовершеннолетних, администраций поселений, образовательных школ выходили в семью для урегулирования ситуации и оказании помощи.
Большинство материалов в отношении несовершеннолетних, поступивших из ОВД, были составлены в связи:
- с курением в не отведенных для этого местах – ст. 2.4. ЛОЗ АП (44 материала);
- постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности – 19;
- за появление в состоянии опьянения - ст.20.21 КоАП РФ – (17 материалов);
- за распитие пива – ст. 20.20.ч.1 КоАП РФ – (13 материалов).
По ходатайствам школ и ПУ комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривала материалы на несовершеннолетних, уклоняющихся от занятий без уважительных причин. Всего за период 2010 года представлений из школ, ПУ, колледжей, лицеев в отношении несовершеннолетних было 39;
- информационных справок о выявлении безнадзорных несовершеннолетних от различных служб – 19.
Выполняется ст. 2.9 ЛОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» от 23 декабря 2009 года, которая говорит о том, что несовершеннолетним, не достигшим возраста 16 лет, не допускается нахождение в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих). По данной статье дважды привлечен предприниматель в г. Сясьстрой Зимина С.А., являющаяся директором ночного клуба «Торнадо».
В кафе «Торнадо» в г. Сясьстрой проходят проверки по нахождению н/летних в ночное время без сопровождения взрослых, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Подростки, не достигшие 16-летнего возраста, посещают это заведение, чем наносят моральный вред своему здоровью.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проводится работа по сохранению контингента учащихся в общеобразовательных учреждениях.
Но, несмотря на проводимую работу с несовершеннолетними, их родителями, учебными заведениями (многочисленные встречи по рассмотрению различных ситуаций по учебе и поведению), подростки не желают продолжать обучение, не посещают учебные заведения, не хотят идти ни на какой контакт с педагогами. Сказывается низкая мотивация к получению знаний, труду еще со школьной скамьи. У многих в семье тяжелое материальное положение, матери одни воспитывают детей, вследствие чего подростки вынуждены работать.
За отчетный период 2010 года из образовательных учреждений района отчислены 17 н/летних:
- из образовательных школ – 10:
* в вечерне-сменную школу из 7-8 класса в связи с изменением образовательного маршрута – 3 (в связи с семейными обстоятельствами, нежеланием обучаться в дневной школе в связи с запущенностью и неспособностью освоения образовательной программы),
* в вечерне-сменную школу из 9 класса в связи с изменением образовательного маршрута - 5 (трудоустройство, сложное материальное положение в семье),
*из 10 класса в связи с изменением образовательного маршрута (в техникум) – 1,
* по состоянию здоровья из 7 класса (на основании медицинского заключения) - 1.
из ГОУ НПО ПУ № 24 г. Сясьстрой отчислено - 4 подростков (3 имеют проблемы в освоении образовательной программы соответствующего уровня - нежелание учиться, систематические пропуски занятий без уважительных причин, академическая задолженность по предметам; 1 подросток будет поступать в ПУ № 70 г. СПб)
+ из ГОУ СПР «Лодейнопольский техникум промышленных технологий» (ЛТПТ) – 3 несовершеннолетних, проживающих на территории Пашского сельского поселения.
Все отчисленные из школ дети продолжают обучение в МОУ «Вечерняя (сменная) образовательная школа». Комиссия по делам несовершеннолетних постоянно контролирует данное учебное заведение по вопросам посещаемости и учебной деятельности. В большинстве подростки нормально обучаются и заканчивают 9 классов. Педагогический коллектив вечерней школы (особенно в г. Сясьстрой) достаточно профессионален и требователен. В случае, когда родители настаивают на отчислении ребенка в вечернюю школу без базового образования, комиссия рассматривает каждый эпизод отчисления достаточно серьезно, как исключительный случай в каждой конкретной ситуации, но с принятием решения в пользу ребенка.
Осуществляя организационно-методическую работу с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются вопросы осуществления опекунских полномочий и обязанностей к своим опекунам.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в органы опеки и попечительства в отношении 3 родителей были направлены ходатайства о скорейшем лишении родительских прав; 4 материала было направлено для приобщения к делу о лишении родительских прав.
Инициатива в вопросе лишения родительских прав остается в руках органа опеки и попечительства, но, работая совместно, принимаются коллективные решения по данным вопросам. Вопросы лишения родительских прав всегда остаются на контроле комиссии по делам несовершеннолетних.
Дважды органам опеки и попечительства было рекомендовано рассмотреть вопрос об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей. Данный вопрос решен положительно.
В отношении лиц, рассмотренных на заседаниях комиссии, приняты следующие меры воздействия: вынесены постановления о наложении административного штрафа в отношении 130 человек (в том числе на 61 несовершеннолетнего) на общую сумму 62 900 рублей; вынесено предупреждений - 220.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних, социальными педагогами образовательных учреждений, психологами в течение отчетного периода 2010 года проводили «Дни профилактики» в школах и ПУ района, всего было проведено 102 коллективные беседы, 362 индивидуальных беседы с подростками, состоящими на учете.
На 30.12.2010 года на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 121 несовершеннолетний, из них 32 подростка за уклонение от учебы, 9 детей самовольно уходят из дома.
Согласно плану работ образовательных учреждений с категорией «трудные» подростки, организована систематическая работа по профилактике правонарушений, по осуществлению контроля за учебной и внеурочной деятельностью несовершеннолетних, а также по оказанию педагогической и психологической помощи родителям несовершеннолетних.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрации школ проводят профилактическую работу с учащимися, нарушающими дисциплину и имеющими низкую учебную мотивацию, которая включает в себя известные формы работы: День инспектора в школах, День правовых знаний, выездные заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, советы по профилактике правонарушений, малые педагогические советы, заседания общешкольного родительского комитета, совета общественности сельского поселения. Результаты не всегда положительные, особенно в вопросах учебной деятельности. В данном случае семья должна стать первоочередным «органом контроля» за успеваемостью своих детей.
В результате проводимой воспитательной работы за 2010 год снято с учета в комиссии по делам несовершеннолетних 75 несовершеннолетних.
Проведено комиссией 46 обследований жилищно-бытовых условий неблагополучных семей, по итогам которых были составлены акты ЖБУ.
По итогам работы за 2010 год можно сказать:
•постановление Правительства Ленинградской области от 13 ноября 2008 года « 363 «О порядке взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и принятию мер по жизнеобеспечению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в Ленинградской области»,
•постановление главы администрации Волховского муниципального района №2333 от 11.12.2008 года
работают, принимаются меры по реализации постановлений. Контроль за исполнением постановлений остается за комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Наметилась тенденция к сокращению по постановке на профилактический учет детей по безнадзорности.
Так, за период 2009 года на основании информационных справок по безнадзорности признаны безнадзорными – 33 ребенка; снято с учета по безнадзорности 4 ребенка).
За период 2010 года на основании информационных справок по безнадзорности признаны безнадзорными – 19 детей; снято с учета по безнадзорности в связи с устройством 17 детей).
На территории Волховского района «работают» семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 7 детей из категории «безнадзорных» взяты на усыновление и под опеку. Как показывает практика, у многих детей за время нахождения в приемной семье улучшилось состояние здоровья, произошло позитивное изменение группы здоровья; дети не остаются на повторное обучение в образовательных учреждениях.
За период 2010 года к административной ответственности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Волховского муниципального района было привлечено 219 родителей, не исполняющих свои обязанности, в том числе наносящих своими недостойными действиями вред психологическому здоровью детей, а также их благополучию. На профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних состоят 75 неблагополучных семей, в которых 28 родителей употребляют спиртные напитки. В этих семьях воспитывается 121 ребенок.
Приняты меры по социальной реабилитации в отношении 43 родителей; оказана помощь 3 родителям несовершеннолетних в лечении от алкоголизма.
В рамках операции «Подросток» (этап «Семья») комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав посетила семьи, состоящие на учете; самым нуждающимся семьям было выделено 10 продуктовых наборов; комиссией написаны письма в администрации поселений, в Комитет социальной защиты населения об оказании денежной и других видов помощи.
В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информации о жестоком обращении с детьми не поступало. Хотя это не означает, что проблема жестокого обращения с детьми в районе отсутствует. Мы встречаемся с такими фактами как:
• отсутствие заботы,
• эмоционально дурное обращение с детьми,
• отказ от медицинской помощи,
• несоблюдение санитарно-гигиенических условий проживания,
• отсутствие регулярного питания в семье,
• нахождение детей без присмотра,
• отсутствие одежды (в том числе по сезону),
• отсутствие положительного влияния на детей со стороны родителей (пьянство, аморальный образ жизни, тунеядство) тоже есть насилие. С такими родителями проводится определенная работа, принимаются в каждом случае конкретные меры.
Для развития новых подходов в работе, создания условий для незамедлительной помощи детям активизировано распространение информации о службах помощи семье и детям, на территории района создан телефон доверия, разработаны памятки в помощь детям, подвергшимся жестокому обращению со стороны родителей, других взрослых лиц, составлены комплексные планы мероприятий всех структур.
На территории Волховского района, подведомственной комиссии, проводятся совместные оперативно-профилактические рейды по проверке мест концентрации несовершеннолетних в вечернее и ночное время, дискотек района, режима работы общежитий по выявлению безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические и психотропные вещества, правил торговли точек продажи спиртосодержащей продукции.
В соответствии с постановлениями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ленинградской области, на территории Волховского района на базе общеобразовательных учреждений были проведены Единые родительские дни:
•в период с 15 по 19 марта 2010 года (постановление главы администрации Волховского муниципального района № 325 от 27 февраля 2010 года «О проведении Единого родительского дня на тему «Охрана жизни и здоровья детей» на территории Волховского муниципального района),
•в период с 11 по 17 ноября 2010 года (постановление главы администрации Волховского муниципального района № 2022 от 27 октября 2010 года «О проведении Единого родительского дня на тему «Охрана жизни и здоровья детей» на территории Волховского муниципального района). Мероприятия Единого родительского дня были направлены на освещение проблем насилия в отношении несовершеннолетних.
Формирование эффективной системы взаимодействия родителей с учителями одна из основных задач любого образовательного учреждения. При проведении Единых родительских дней каждая школа имела возможность индивидуально спланировать, как лучше организовать активное вовлечение родителей во все сферы деятельности.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Волховского муниципального района в 2010 году при проведении расширенных заседаний были рассмотрены вопросы:
•«Вопросы об утверждении муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их при администрации Волховского муниципального района. Внесение изменений в состав комиссии».
•«О выполнении административного законодательства в отношении несовершеннолетних».
•«Об итогах работы субъектов системы профилактики за 2009 год».
•«О подготовке субъектов системы профилактики к работе в летний период 2010 года».
•«О подготовке и проведении совместных мероприятий в рамках комплексной операции «Подросток» на территории Волховского муниципального района, Единых родительских дней».
•«О взаимодействии служб системы профилактики в решении вопросов выявления безнадзорных детей и подростков, своевременного направления в учреждения здравоохранения района и определения в детские государственные учреждения. Профилактика детской смертности на территории Волховского района».
•«Знакомство с обзором результатов проверки исполнения органами системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Принятие мер по устранению недостатков, указанных в обзоре Генеральной прокуратуры».
•«Подведение итогов летней работы, вопросы организации воспитательной работы в образовательных учреждениях».
•«Профилактика предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних».
•Заслушивались руководители общеобразовательных школ по вопросам профилактики асоциального поведения подростков за учебный период 2009-2010г.г., летний период 2010 года.
Летняя занятость.
В связи с внесением изменений в ФЗ-165 «Об основах обязательного социального страхования», в части финансирования компенсаций по отдыху и оздоровлению детей и подростков в оздоровительных лагерях различных типов и видов, в корне изменилась и политика всей летней оздоровительной кампании в 2010 году. В связи с этим нововведением основной задачей было определено обеспечение оздоровления и отдыха детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации – это семьи, в которых доход ниже прожиточного минимума, многодетные семьи, дети-инвалиды, опекаемые и сироты.
Организация летней оздоровительной работы в 2010 году на территории Волховского муниципального района планировалась в соответствии со следующими нормативными документами:
- Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.05.20010 г. № 105 «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи в Ленинградской области в 2010 году»;
- Постановлением главы администрации Волховского муниципального района от 05.05.2010 г. №724 « Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи летом 2010 года».
Также организация летней оздоровительной работы регламентируется приказами комитетов и отделов администрации Волховского муниципального района. Организация летней оздоровительной работы - одно из приоритетных направлений социальной политики администрации Волховского муниципального района. Отделы и комитеты социального блока совместно с администрациями городских и сельских поселений с учётом социального паспорта района провели большую работу по созданию условий для оздоровления и отдыха детей и подростков летом 2010 года.
Проведен мониторинг потребности в летнем отдыхе и оздоровлении детей из семей, находящихся в социально опасном положении и малообеспеченных семей, безнадзорных детей и детей, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОДН ОВД по Волховскому району. Составлен план организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на территории Волховского муниципального района.
Работе по вовлечению в организованные формы занятости учащихся школ, ПУ, не учащихся и не работающих несовершеннолетних, решению вопроса летней занятости подростков, склонных к совершению правонарушений и преступлений, уделяется серьезное внимание. Ежегодно работа по организации летней кампании начинается зимой и строится с учетом предложений глав городских и сельских поселений.
Несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и в отделении по делам несовершеннолетних, воспитываются не только в семьях риска, с малым достатком, но и в нормальных, положительных семьях, в которых родители сами решают, где будут находиться и чем заниматься их дети.
На выездных заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, при проведении Дней Профилактики подросткам, состоящим на учете в милиции, в присутствии родителей предлагались все имеющиеся формы летней занятости. В случае если подростки не могут работать по каким-то причинам, то обязательно отслеживается местонахождение детей в летний период.
Администрации поселений продолжили организацию временного трудоустройства подростков, совместно с центром занятости населения участвуют в софинансировании работ.
Списки состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предоставлены главам администраций поселений для работы всех служб системы профилактики по летней оздоровительной работе и занятости 2010 года.
Трудоустройству подростков уделяется пристальное внимание, потому что временная занятость – это и оказание помощи в профессиональном самоопределении, и воспитание добросовестного отношения к труду, дисциплины, и профилактика подростковой преступности и безнадзорности, особенно среди «трудных» подростков из малообеспеченных, неблагополучных, неполных семей. А для самих подростков временная работа – это приобретение трудового опыта, первые заработанные деньги.
Организация активного отдыха и занятости подростков, состоящих на учёте в КДН и ЗП, ОДН ОВД, внутришкольном контроле способствовали стабилизации оперативной обстановки.
В лагерях труда и отдыха при школах трудились 30 трудных подростков, состоящих на профилактических учётах. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с ОДН ОВД, администрациями городских и сельских поселений, образовательными учреждениями систематически осуществлялся контроль за обеспечением занятости подростков данной категории в летний период.
В июне, августе 2010 года на базе МОУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа №1» работал лагерь труда и отдыха с дневным пребыванием в количестве 20 подростков, которые получали 2-х разовое питание за счет средств федерального бюджета. Питанием дети были довольны. Особенно нравились мясные блюда, сладости, фрукты, напитки.
В списочный состав участников лагеря вошли подростки, состоящие на учетах КДНиЗП, ОДН ОВД по Волховскому району, внутришкольном учете. Несовершеннолетние трудились на благоустройстве территории города Сясьстрой.
Для работы с подростками был составлен план деятельности, в который были включены:
а/ трудовой десант;
б/ мероприятия, которые проводились по направлениям: ЗОЖ, профориентация, этика взаимоотношений, спортивные соревнования, участие в городских мероприятиях.
Также подростки были привлечены к волонтерской работе в школе; занимались уборкой и подготовкой кабинета «Социально-психологической поддержки» к ремонту: зачищали стены, шпаклевали и штукатурили их. В 2/3 выполненных работ ребята проявляли активность, энтузиазм, организаторские способности.
Заработная плата подростков с начислениями на заработную плату (26, 2 %) составила 25240,0 рублей. Школьники к заработной плате от работодателя получают еще и материальную поддержку в сумме 850 рублей на каждого за период работы.
Охват занятостью подростков, состоящих на учёте в КДН и ЗП, ОДН ОВД увеличился на 9%, в сравнении с 2009 годом и составил 71 % от общего количества состоящих на учёте.
Межведомственная координационная комиссия при администрации Волховского муниципального района по вопросам оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков летом 2010 года отметила удовлетворительную работу отделов и комитетов администрации Волховского муниципального района, администраций Сясьстройского городского поселения, Вындиноостровского, Потанинского, Кисельнинского, Пашского сельских поселений и образовательных учреждений
Одной из форм летней занятости для подростков из числа состоящих на учете за совершение преступлений и правонарушений, является областной оздоровительный лагерь «Мехбаза» в Лодейнопольском районе. В течение трех смен 3 подростка из района отдыхали и трудились в лагере ввиду их бесконтрольности со стороны родителей в летний период времени.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав сотрудничает со СМИ: публикуется информация в газете «Волховские огни», «Сясьский рабочий», «Провинция»; состоялись выступления на радио «Волхов-контакт».
При осуществлении своих полномочий, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав продолжит выполнение плана мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года. В перечень мероприятий и задач, которые определены в Послании Президента РФ, вошли следующие:
•осуществление контроля за деятельностью попечительских советов детских домов и коррекционных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «которые должны работать максимально открыто»,
•осуществление контроля за соблюдением и реализацией «программ социальной адаптации и сопровождения выпускников» таких учреждений,
•осуществление контроля по искоренению «сексуальных преступлений в отношении несовершеннолетних»,
•«проведение профилактической деятельности такой преступности»,
•проведение совместных оперативно- профилактических рейдов по проверке работы дискотек района, мест концентрации молодежи, выполнению правил продажи табачной и спиртосодержащей продукцией,
•проведение профилактической работы, направленной на искоренение употребления табачной и алкогольной продукции в образовательных учреждениях, т.к. «возраст приобщения к табаку и алкоголю постоянно снижается»,
•исключение «нарушения норм безопасности в учреждениях детского летнего отдыха».
Ответственный секретарь комиссии Зеленевская Е.Б.