В любом обществе проблемы предупреждения девиантного поведения несовершеннолетних находятся в центре внимания государства, теоретиков и практиков социальной работы, тех, кто непосредственно помогает решению таких проблем, как взаимоотношения детей с родителями, окружающими, со сверстниками; профориентация; пристрастие к вредным привычкам.
И нам, взрослым, имеющим определенное отношение к подрастающему поколению, необходимо подвести итоги работы за I полугодие 2010 года. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Волховского муниципального района за данный период организовала и провела 33 заседания, из них 22 - с выездом на территорию поселений; рассмотрено 226 материалов в отношении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей; 113 материалов рассмотрены в отношении несовершеннолетних. Материалов в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, поступило 113, из них за неисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних – 108 (ст.5.35. КоАП РФ). С родителями проведены беседы профилактического характера, даны конкретные рекомендации, неоднократно специалисты комиссии по делам несовершеннолетних, администраций поселений, образовательных школ выходили в семьи для урегулирования ситуации и оказании помощи. Большинство материалов в отношении несовершеннолетних, поступивших из ОВД по Волховскому району, были составлены в связи с курением в не отведенных для этого местах – ст. 2.4. ЛОЗ АП (17 материалов); постановлениями об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности – 11; распитием пива (ст. 20.20.ч.1 КоАП РФ) – 9.
По ходатайствам школ и ПУ КДНиЗП рассматривала материалы на несовершеннолетних, уклоняющихся от занятий без уважительных причин. Всего за 1 полугодие получено 13 представлений из ПУ, колледжей, лицеев; представлено 9 информационных справок о выявлении безнадзорных несовершеннолетних от различных служб.
Выполняется ст. 2.9 ЛОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» от 23 декабря 2009 года, которая говорит о том, что не допускается нахождение несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих). По данной статье дважды привлечен предприниматель в г. Сясьстрой. В ночном кафе «Торнадо» Сясьстроя часто проходят проверки по нахождению несовершеннолетних (согласно закону ночным временем является период с 23.00 до 7.00 час.) без сопровождения взрослых. Установлено, что подростки, не достигшие 16-летнего возраста, посещают это заведение, чем наносят моральный вред своему здоровью.
К сведению: штрафы по данной статье за каждого несовершеннолетнего на юридическое лицо составляют от 5 000 руб. до 10 000 руб., на должностных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 3 000 до 5 000 рублей. Повторное наложение штрафа за каждого несовершеннолетнего на юридическое лицо составляет от 10 000 до 15 000 рублей, на должностных лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 3 000 до 5 000 рублей.
Несмотря на проводимую работу с несовершеннолетними, их родителями (многочисленные встречи по рассмотрению различных ситуаций по учебе и поведению), подростки продолжают плохо учиться, не посещают учебные заведения. Сказывается низкая мотивация к получению знаний, труду еще со школьной скамьи. За отчетный период из образовательных учреждений района отчислены 5 несовершеннолетних, 3 подростков - из техникума г. Лодейное Поле; в вечерне-сменную школу из 9 класса в связи с изменением образовательного маршрута -1, по состоянию здоровья из 7 класса (на основании медицинского заключения) – 1; из ПУ № 24 г. Сясьстрой - 3 подростков, имеющих проблемы в освоении образовательной программы соответствующего уровня (нежелание учиться, систематические пропуски занятий без уважительных причин, академическая задолженность по предметам).
В рамках этапа «Семья» КДНиЗП совместно с комитетом посоциальной защите населения посетила семьи, состоящие на учете; самым нуждающимся семьям было выделено 10 продуктовых наборов. Комиссией в органы опеки и попечительства в отношении 3 родителей направлены ходатайства о скорейшем лишении их родительских прав; 4 материала направлено для приобщения к делу о лишении родительских прав.
Инициатива в вопросе лишения родительских прав остается в руках органа опеки и попечительства, но вопросы лишения родительских прав всегда остаются на контроле комиссии по делам несовершеннолетних.
Дважды органам опеки и попечительства было рекомендовано рассмотреть вопрос об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей. Данный вопрос решен положительно.
В отношении лиц, рассмотренных на заседаниях комиссии, приняты следующие меры воздействия: вынесены постановления о наложении административного штрафа в отношении 66 человек (в том числе на несовершеннолетних – 31) на общую сумму 21 300 рублей; вынесено 122 предупреждения.
КДНиЗП совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних, социальными педагогами образовательных учреждений, психологами в течение 1 полугодия проводили дни профилактики в школах и ПУ района, держали на контроле посещаемость и успеваемость учащихся. На 1 июля 2010 года на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 124 несовершеннолетних, из них 46 подростков не желают учиться, 3 самовольно уходят из дома, 22 ребенка, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, - за совершение общественно-опасных деяний. Вызывает обеспокоенность совершения несовершеннолетними такого количества общественно-опасных деяний. Согласно «Положению о комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденному указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 г. (в части, не противоречащей действующему законодательству), в случаях злостного и систематического нарушения правил общественного поведения несовершеннолетние могут быть направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения. Часто взрослые не придают большого значения проблемам своих детей, по разным причинам уходят от решения многих вопросов, думая, что пройдет переходный возраст, и проблемы исчезнут вместе с ним. Но такое мнение ошибочно. Проблем в поведении у детей в любом возрасте хватает, но когда дети совершают общественно-опасные деяния, обучаясь в 4-5 классах, стоит задуматься о том, правильно ли родители и образовательные учреждения воспитывают их для нахождения в социуме.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрации школ, поселений проводят профилактическую работу с учащимися, нарушающими дисциплину и имеющими низкую учебную мотивацию, которая включает в себя известные формы работы: дни профилактики, выездные заседания комиссии, советы по профилактике правонарушений, заседания общешкольного родительского комитета, совета общественности сельского поселения. Результаты не всегда положительные, особенно в вопросах учебной деятельности. В данном случае семья должна стать первоочередным «органом контроля» успеваемости своих детей. В результате проводимой воспитательной работы за 1 полугодие снят с учета в комиссии по делам несовершеннолетних 41 несовершеннолетний, в том числе с исправлением 8, в связи с переменой места жительства – 6, в связи с осуждением – 1, по достижении 18-летнего возраста – 26.
По итогам работы за I полугодие 2010 года можно сказать:
постановление правительства Ленинградской области от 13 ноября 2008 года № 363 «О порядке взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и принятию мер по жизнеобеспечению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в Ленинградской области», а также постановление главы администрации Волховского муниципального района № 2333 от 11.12.2008 года работают. Контроль исполнения постановлений остается за КДНиЗП. Наметилась тенденция к сокращению состоящих на учете детей по безнадзорности. Так, в I полугодии 2009 года на учете по безнадзорности состояло 43 ребенка (за этот же период снято с учета 8 детей, поставлено 3). В I полугодии 2010 года на учете по безнадзорности состоит 35 детей (за этот же период снято с учета 7 детей, поставлено 2).
На территории Волховского района «работают» семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 7 детей из категории безнадзорных взяты на усыновление и под опеку. Как показывает практика, у детей за время нахождения в приемной семье улучшилось состояние здоровья, произошло позитивное изменение группы здоровья; дети не остаются на повторное обучение в образовательных учреждениях.
За отчетный период проведено 7 совместных оперативно-профилактических рейдов в ночное время на территориях Сясьстройского городского поселения и сельских поселений по проверке мест концентрации несовершеннолетних, дискотек района, подростков, употребляющих спиртные напитки, наркотические и психотропные вещества, соблюдения правил торговли спиртосодержащей продукцией. По итогам рейдов субъектами профилактики решаются вопросы различного характера; комиссия по делам несовершеннолетних отслеживает правильность их решения.
В соответствии с постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Ленинградской области от 20 мая 2010 года, в период с 15 по 19 марта 2010 года проведен Единый родительский день на базе общеобразовательных учреждений района. С целью согласованности действий служб и учреждений системы профилактики муниципального образования было принято постановление главы администрации Волховского муниципального района № 325 от 27 февраля 2010 года «О проведении Единого родительского дня на тему «Охрана жизни и здоровья детей» на территории Волховского муниципального района. В плане работы Единого родительского дня предусмотривались различные мероприятия, направленные на освещение проблем детской преступности, охраны жизни и здоровья детей, насилия в отношении детей, толерантности, наркомании, алкоголизма. При проведении Единого родительского дня были использованы различные формы работы с детьми, родителями и законными представителями.
Большое спасибо администрациям образовательных учреждений за понимание проблемы формирования эффективной системы взаимодействия с родителями. При проведении Единого родительского дня каждая школа имела возможность индивидуально организовать активное вовлечение родителей во все сферы деятельности.
Организация летней оздоровительной работы в 2010 году на территории Волховского муниципального района планировалась в соответствии со следующими нормативными документами: постановлением правительства Ленинградской области от 06.05.2009 г. № 105 «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи в Ленинградской области в 2010 году»; постановлением главы администрации Волховского муниципального района от 05.05.2010 г. №724 « Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи летом 2010 года». Также организация летней оздоровительной работы регламентируется приказами комитетов и отделов администрации Волховского муниципального района. Проведен мониторинг потребности в летнем отдыхе и оздоровлении детей из семей, находящихся в социально опасном положении, и малообеспеченных семей, безнадзорных детей и детей, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОДН ОВД по Волховскому району. Составлен план организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Волховского муниципального района. Основной задачей стало обеспечение оздоровления и отдыха детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации – это семьи, в которых доход ниже прожиточного минимума, многодетные семьи, дети-инвалиды, опекаемые и сироты. Несовершеннолетние, состоящие на учете в КДНиЗП и в отделении по делам несовершеннолетних, воспитываются не только в семьях риска, с малым достатком, но и в нормальных, положительных семьях, в которых родители сами решают, где будут находиться и чем заниматься их дети. Трудоустройству подростков уделяется пристальное внимание, потому что временная занятость – это оказание помощи в профессиональном самоопределении, воспитание добросовестного отношения к труду, дисциплине, профилактика подростковой преступности и безнадзорности. В июне и августе на базе сясьстройской средней общеобразовательной школы №1 работает лагерь труда и отдыха с дневным пребыванием в количестве 20 подростков, которые будут получать 2-хразовое питание за счет средств федерального бюджета. В списочный состав участников лагеря вошли подростки, состоящие на учетах КДНиЗП, ОДН ОВД по Волховскому району, внутришкольном учете. Несовершеннолетние трудятся на благоустройстве территории города Сясьстрой.
Одной из форм летней занятости для подростков из числа состоящих на учете за совершение преступлений и правонарушений является областной оздоровительный лагерь «Мехбаза» в Лодейнопольском районе. В первой смене 3 подростка из района отдыхали и трудились в лагере; эти же трое детей были оставлены на вторую смену ввиду их бесконтрольности и безнадзорности со стороны родителей в летний период.
В рамках комплексной операции «Подросток» с 1 июня по 25 августа на территории района проходит третий этап - «Лето»; цель его - оказание помощи в организации оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков, нуждающихся в помощи государства. В это время на заседании комиссии рассматриваются вопросы об устройстве в летний период детей и подростков из числа состоящих на учете в ОВД, о работе служб с детьми из неблагополучных семей; проводятся рейды на территории поселений района по выявлению безнадзорных подростков и неблагополучных семей; происходит сверка с ОДН ОВД по Волховскому району состоящих на учете несовершеннолетних; заслушиваются отчеты руководителей служб системы профилактики.
В летний период многие дети остались дома с родителями, но ввиду занятости родителей на работе, дети порой оказываются без присмотра. Понятно, что не все измеряется деньгами, в некоторых семьях дети менее обеспечены, не могут отдыхать в санатории или в лагере у моря, но в каждой семье они должны получать главное – родительскую любовь. Уважаемые родители! Будьте терпеливыми, объясните своему ребенку, как правильно вести себя дома, в общественных местах, не разрешайте одним находиться на водоемах. Дети все поймут, потому что чувствуют вашу любовь, внимание и заботу. Счастливого всем летнего отдыха!
Е.Зеленевская,
ответственный секретарь комиссии