Администрация Волховского муниципального района

Паспорт муниципальной целевой программы «Создание новых и сохранение действующих рабочих мест для инвалидов с привлечением финансовых средств из бюджетов всех уровней на 2011-2013 годы в Волховском муниципальном районе Ленинградской области»

Содержание муниципальной целевой программы «Создание новых и сохранение действующих рабочих мест для инвалидов с привлечением финансовых средств из бюджетов всех уровней на 2011-2013 годы в Волховском муниципальном районе Ленинградской области»

1. Обоснование Программы.

Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в нашей стране. Её целью является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время на рынке труда, ещё больше осложнила устройство на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для инвалидов возможность трудоустроиться служит не только средством самообеспечения, но средством утверждения личности, социальной адаптации и интеграции в общество. Добиться этого только путём социальных выплат невозможно.
2. Цели и задачи программы.
Целью Программы является стимулирование создания и сохранения на предприятиях и в организациях  Волховского муниципального района рабочих мест для инвалидов.
Задачи:
1. Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
2. Сокращение длительной (более одного года) безработицы среди безработных – инвалидов.
3. Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их  способностей к производительному, творческому труду.
4. Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
5. Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов.

3. Права, гарантии, льготы в трудовой деятельности.
Гражданин Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации – имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы.
Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы и разрабатывается индивидуальная программа реабилитации инвалида, содержащая помимо иных реабилитационных мероприятий положения о рекомендуемых условиях труда инвалида.
Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Для инвалидов 1 и 2 групп устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Администрация предприятия, на котором работает инвалид, обязана устанавливать ему неполное рабочее время в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.
При осуществлении в организации мероприятий по высвобождению работников (сокращению численности или штата) при равной производительности и квалификации инвалиды, получившие в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание, имеют преимущественное перед иными работниками право на оставление на работе. За счёт средств работодателей, обязанных возмещать вред, причинённый работникам в результате увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, создаются специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание.
4. Права, гарантии, льготы в сфере занятости инвалидов.
Инвалиды, уволенные из организаций по любым основаниям, имеющие трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, могут зарегистрироваться в качестве безработных в органах службы занятости, для чего они обязаны представить документы: паспорт, трудовую книжку, документ об образовании, справку о среднем заработке, индивидуальную программу реабилитации. В случае невозможности подбора подходящей работы безработным инвалидам предоставляется право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии в период обучения.
4.1. Профконсультирование и профориентация с учётом деловых качеств безработного.
Важнее всего выбрать «свою» профессию в юности, путём выявления наличия у молодого человека сформированных знаний, умений, навыков, психологической готовности к той или иной деятельности. Поскольку это поможет ему найти свой путь в жизни, достигнуть высоких результатов в трудовой деятельности и возможности повышения по профессиональной лестнице в дальнейшем. Если инвалид согласен с этим, но у него возникли трудности в выборе профессии, в этом случае проводят профконсультации. Профессиональная ориентация является одним из средств повышения адаптации и конкурентоспособности безработных.
4.2. Профобучение и переобучение безработных граждан.
При организации профобучения службой занятости инвалидам могут быть предложены, с учётом образования, профессионального опыта и состояния здоровья инвалида, варианты выбора профессии, специальности, пользующиеся спросом на рынке труда. При направлении на профессиональное обучение будут оплачены стоимость учёбы. В течение всего периода обучения выплачивается стипендия.
Новые социальные и экономические условия, пересмотр модели реабилитации, предусматривающий важность активности самого инвалида, должны изменить позиции лица с ограниченными возможностями здоровья на рынке труда. Инвалид должен перестать быть пассивным объектом, а стать независимым, социально-компетентным человеком. Данная задача и является основной целью всего процесса комплексной реабилитации в целом, и профессиональной реабилитации, как её завершающего этапа, в частности.

5. Система мероприятий Программы.

5.1. Квотирование рабочих мест для инвалидов.
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Одним из таких мероприятий является квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Установление квоты приема на работу инвалидов регулируется  Федеральным закономё от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Обязанность работодателя ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов определена ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Работодатель, в соответствии с Кодексом  РФ об административных правонарушениях несет ответственность:
- согласно ч. 2 ст. 5.42 – за отказ в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- в соответствии со ст.  19.7 – за непредставление сведений (информации).
Согласно Закону Ленинградской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области» от 15 октября 2003г. №74-оз квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, проживающих на территории Ленинградской области и имеющих в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендацию к труду.
Квотирование рабочих мест в организациях осуществляется за счет средств работодателей, а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ленинградской области.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере трех процентов от среднесписочной численности работников, занятых на работах, разрешенных для трудоустройства инвалидов, расположенным на территории Ленинградской области организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Порядок установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов и порядок контроля за его выполнением устанавливается Правительством Ленинградской области.
Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида и требованиями законодательства Российской Федерации.
Работодатель вправе запрашивать и получать от контролирующего квотирование рабочих мест для инвалидов органа информацию, необходимую ему для создания квотируемых рабочих мест.
Организации, не создавшие или не выделившие рабочие места в счет установленной квоты, не представившие в установленном порядке информацию для организации занятости инвалидов, несут установленную областным законом административную ответственность.

По состоянию на 01 октября 2010г. в Волховском муниципальном районе имеется 54 предприятия и организации с числом работающих 100 и более человек, из них задания по квоте для инвалидов имеют 38 предприятий (70%), поступило документов для получения задания – 1 организация, поступило отказов от получения задания (от организаций с тяжелыми и вредными условиями труда) -  7 организаций (13%), не предоставили документы для установления задания – 8 организаций (15%).
Из 38 организаций, имеющих задание  по квоте, отчитываются в ГУ «Волховский центр занятости населения» 37, при норме 390 рабочих мест заняты 352 инвалида.
Специально созданных рабочих мест для инвалидов на предприятиях района нет. Существующие же рабочие места  в счет квоты не являются  подходящими для безработных инвалидов, имеющих совсем другие специальности и рекомендации медико-социальной экспертизы (МСЭ).

5.2. Создание специальных рабочих мест для инвалидов.
Данное мероприятие осуществляется в рамках Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2010, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 21 декабря 2009 года N 389 «Об утверждении Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2010» .
Специальное рабочее место для трудоустройства инвалидов – рабочее место, требующее дополнительных мер  по организации труда, включая адаптацию  основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
В рамках дополнительного мероприятия работодателю возмещаются затраты на оборудование (оснащение) специально созданных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере фактических расходов, подтвержденных платежными документами, но не более 40 тыс. руб. на 1 постоянное рабочее место, по факту трудоустройства на него инвалида. Возмещению могут подлежать затраты на приобретение, монтаж и установку специального оборудования, необходимого для оснащения (дооснащения) существующего свободного или оснащения вновь созданного рабочего места, на которое трудоустроен незанятый инвалид по направлению органа службы занятости. Оснащение специальных рабочих мест для инвалидов осуществляется с учетом профессии (специальности) инвалида, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2010г. №2 утвержден Порядок реализации региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в ЛО в 2010г., он разработан в целях реализации Региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 21 декабря 2009 года N 389 «Об утверждении Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2010», разработанной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", и определяет порядок организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки выпускников образовательных учреждений и содействия трудоустройству инвалидов, самозанятости безработных граждан, а также порядок расходования средств, предоставляемых областному бюджету в виде субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, и средств областного бюджета, направляемых на указанные мероприятия на условиях софинансирования Программы.
Условием предоставления субсидий является софинансирование за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, средств работодателей.
Средства федерального бюджета в виде субсидии направляются на мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Средства областного бюджета расходуются на опережающее профессиональное обучение работников, на частичное возмещение затрат работодателей на оплату труда участников мероприятий по временному трудоустройству и стажировкам (включая наставничество), на частичное возмещение работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида, на единовременные выплаты участникам мероприятий по содействию самозанятости.
Под мероприятием по содействию трудоустройству инвалидов понимается трудоустройство безработного инвалида на рабочее место, расходы на оснащение оборудованием которого частично возмещаются из средств субсидий федерального, областного и местного бюджетов.
Работодателям, заключившим с центром занятости населения договор по содействию трудоустройству инвалидов, частично возмещаются затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства безработного инвалида за счет средств субсидии из федерального бюджета в размере до 30000 рублей и средств областного бюджета в размере до 5000 рублей, до 5000 рублей из местного бюджета за одно рабочее место. Примерная форма договора утверждается комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области.
При условии выделения средств из федерального, областного бюджета и бюджета района по договору работодатель обязан принять на специальное рабочее место на постоянную работу по направлению центра занятости населения инвалида, признанного в установленном порядке безработным. Если работодатель и (или) гражданин - участник Программы в период менее шести месяцев с момента трудоустройства по своей инициативе расторгнут трудовые отношения, то работодатель обязан принять на созданное рабочее место по направлению центра занятости населения другого гражданина данной категории.
Возмещение расходов работодателю в объемах, указанных выше, производится после того, как работодатель представит в центр занятости населения документы, подтверждающие произведенные расходы на оснащение специального рабочего места для трудоустройства инвалида.

5.3. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Мероприятия по содействию самозанятости осуществляются в отношении граждан, признанных в установленном порядке безработными, желающих заниматься предпринимательской деятельностью (организовать собственное дело) и готовых при открытии собственного дела к созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Мероприятия по самозанятости в рамках Программы осуществляются в отношении безработных граждан дополнительно к государственной услуге содействия самозанятости безработных граждан, предоставляемой в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", приказом Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 года N 281н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан", иными нормативными правовыми актами.
Мероприятия по самозанятости включают в себя предоставление за счет средств субсидии из федерального бюджета безработным гражданам единовременной выплаты в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и такой же суммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
При условии создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан им дополнительно выплачивается за счет средств субсидии из федерального бюджета 12-кратная максимальная величина пособия по безработице за каждое созданное рабочее место для безработных граждан (подлежат обязательной оплате два созданных рабочих места).
Если безработный гражданин, открывший собственное дело, готов к созданию большего количества рабочих мест для безработных граждан, вопрос единовременной выплаты таким гражданам за создание рабочих мест решается структурами поддержки малого бизнеса при наличии финансовой возможности.
В этом случае средства субсидии из федерального бюджета на создание рабочих мест для безработных граждан выделяются в большем объеме, если другой предприниматель создает менее двух дополнительных рабочих мест для безработных граждан либо не создает их.
С безработным гражданином, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, структурами поддержки малого бизнеса заключается договор, в соответствии с которым он обязуется организовать собственное дело.
В договоре предусматриваются период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, - не менее 12 месяцев, период сохранения созданных рабочих мест - не менее 12 месяцев, а также ответственность гражданина - участника Программы и порядок возврата единовременной выплаты при нарушении условий договора.
Условием для заключения договора является обязательное прохождение безработным гражданином обучения основам предпринимательской деятельности, положительное заключение по представленному безработным гражданином бизнес-плану, выдаваемое образованной в центре занятости населения конкурсной комиссией, в состав которой должны входить специалисты центра занятости населения, органов местного самоуправления муниципальных образований, специалисты, обладающие необходимыми знаниями и опытом работы в соответствующей сфере деятельности, и специалисты в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. При заключении договора о предоставлении единовременной выплаты от победителей конкурса в обязательном порядке требуется предъявление свидетельства о государственной регистрации предпринимательской деятельности.
Гражданам, ранее получавшим единовременную выплату на создание собственного дела, повторно такая выплата не производится.


6. Показатели результативности Программы.

Основным критерием эффективности Программы будет являться показатель трудоустройства безработных инвалидов.
Реализация Программы обеспечит:
- увеличение количества оснащенных рабочих мест, созданных для инвалидов;
- увеличение количества временных рабочих мест, созданных  для безработных-инвалидов;
- увеличение количества новых рабочих мест, созданных безработными гражданами- инвалидами, организовавшими собственное дело в сфере малого бизнеса и самозанятости;
- снижение социальной напряженности на рынке труда Волховского муниципального района.

Планируемые показатели выполнения муниципальной целевой программы «Создание новых и сохранение действующих рабочих мест для инвалидов с привлечением финансовых средств из бюджетов всех уровней на 2011-2013 годы в Волховском муниципальном районе» приведены в Приложении №1 к Программе.

Приложение - скачать